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国务院:科学推进北方地区清洁取暖工作
2019-03-18

为了减少冬季雾霾污染,降低因为供暖造成的污染排放,近年来,在党中央、国务院的统一部署下,北方地区因地制宜地推进清洁取暖工作,取得了明显成效:清洁供暖比重不断提高,群众满意度不断提升,市场化、专业化供暖区域不断扩大。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步强调,做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。要求我们既要满足人民日益增长的美好生活需要,又要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,打好污染防治攻坚战。


我国北方地区燃煤取暖占80%左右,其中约60%为没有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在农村。制约农村清洁供暖的主要因素有资源供应、基础设施、技术水平、消费习惯、体制机制等。关键制约因素是经济承受能力,包括农民和政府的经济承受能力。因此,我们要抓住清洁取暖的工作重点、重点领域、关键制约因素,科学推进散煤治理工作。


1、长远考虑,综合规划,系统性解决农村能源问题。系统性解决农村用能问题,不仅要考虑冬季取暖,还应该考虑炊事用能;还应该考虑制冷、供热水等新的用能需求,实现多联供;还要与解决农业秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等废弃物的能源化利用结合起来,实现多联消;还要与实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村结合起来。这就要求综合规划,统筹能源等基础设施与社会公共服务设施的建设和投入,推动农村能源生产和消费革命。


2、温度对口,梯级利用,始终把节能提效放在首位。高等级能源应当用于发电或提供动力,低等级能源最适合用于供暖。农村房屋保温隔热性能差,必须把农宅保温节能改造放在优先位置,有条件的地方还可以开展农宅增温改造,推广装配式农宅等。


3、因地制宜,低碳发展,尽可能利用可再生能源。一是大力推进宜柴则柴。我国的生物质资源丰富,秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等会持续增加。这些资源用好了是个宝,不利用就是害。二是大力推进利用热泵技术,如发展地源热泵、水源热泵、空气源热泵等。三是大力发展太阳能发电,然后利用电锅炉进行集中供暖或者是搭配太阳能进行辅助供暖


4、实事求是,量力而行,科学推进农村清洁取暖工作。推进农村清洁取暖,一定要以农民可支配收入状况为出发点,建立农民和政府共同承担的机制。共同承担机制的基本原则是,农户承担费用以区域经济承受能力平均值为限,不足部分由政府负责协调解决。要坚持实事求是,不能强制推行电代煤、气代煤,特别是不能顾头不顾尾,开空头支票


5、城乡一体,统筹推进,提高农村能源专业化服务水平。把农村散煤治理、清洁供暖纳入农村公共事务管理,明确牵头部门,建立类似城市的供暖管理体系,加强城乡一体化规划和监管。特别是要鼓励和引导大企业走进农村,开展区域性散煤治理和清洁供暖,提供市场化、专业化服务。

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